從小紮根的防災意識--日本群馬大學片田敏孝教授的十年功

從莫拉克之後，我就開始一連串看起來跟新聞傳播不太有關係的防災識讀教育，田野地區在台東縣的金鋒鄉與太麻里鄉，跟在地記者座談，討論在採訪災難與其他創傷報導時，除了追求好看，如何提供重要的資訊，又如何尊重受訪者，更不要忘記自己的情緒，適時抒發；還跟小學生與數位機會中心的學生與學員們上課，教他們如何看懂與辨識媒體的災難報導，以及認識自己的環境。

當時我的論點是在地智慧與經驗的重要性，我花了很多時間做田野與深訪，就是要瞭解當地的民眾是如何看待災難，以及平時的行動方案，再重新反饋到我的識讀教材中，希望提供的防災方法與概念是居民找得到，看得懂，用得到並與自己日常生活息息相關。

在311日本地震海嘯後，我看到群馬大學片田敏孝老師長達十年的防災教育，讓岩手縣釜石市的中小學生絕大部分逃離海嘯的魔掌，頓時發現原來這樣的工作還要持之以恆，才能改變民眾的normalcy bias，也就是災難不會發生在我身上，這種輕敵的態度。

京都大學防災研究所的旉昕日前參加日本災害情報學會，片田老師的受獎儀式與演講，從她的觀察中，可以更瞭解這位默默耕耘的學者、行動者：

名古屋災害情報學會 片田敏孝受獎演講    李旉昕

 311東日本大地震中，海嘯帶走最多的人命。但是在日本最受注目的岩手縣釜石市中小學生幾乎全數生還的「奇蹟」，卻是一名來自山上的教授在這個小城鎮進行了七年的防災教育的成果。這次有幸參加日本災害情報學會，可以親眼見到這位群馬大學的片田敏孝教授並且聽他的演講，讓我相當感動，有一度鼻酸了起來，另一位讀賣新聞的安富先生說他八度眼眶泛淚。

 片田敏孝老師在海嘯研究中，發現釜石這個地方是歷史上屢次受到海嘯侵襲的地區，但是距離上一次的海嘯已經是幾十年前的事情，人們漸漸淡忘，加上海上已經建了防潮堤，讓居民已經對海嘯不再感到恐懼。片田老師到堤防旁邊的住家跟一位老太太聊天，老太太說「住在連海都看不到的這麼高的堤防旁邊，還怕什麼。而且要是真的來了這麼大的海嘯，那也是我在天堂的老伴要來接我了。」這樣的講法讓我想到當時跟許老師一起去淡路島住民宿時，民宿的老奶奶也是說「我也沒特別做什麼防災準備，要是真有那一天也是老天爺要把我接走啊。」但是片田老師並沒有輸給這樣的宿命論，還是毅然決然的決定要在這個區域實行防災教育。

 一開始他以成年人為主，定期的開設防災課程，結果來的都是固定的人，到後來會跟老師說「今天的課也很不錯喔!」片田老師對於「也」這個字相當感冒，因為你每次都是固定的人來的話，對防災有興趣的人就有興趣，沒興趣的人就是沒興趣。於是片田老師決定以從學校開始，因為小朋友不像老人耳朵這麼硬，人生還有很多想追求的，而且他們總有一天會長大，會再把防災意識教給下一代。

 於是片田老師開始走訪當地的中學跟小學，但是學生也很忙，很難再排出多餘的時間來進行防災課程。加上入學考試並沒有防災這個科目，於是反對意見也很多。但是當地的老師也意識到防災的重要，就努力把海嘯塞進各個科目中，比如說數學的考題裡面有海嘯的時速跟你要跑多快多遠才能活命的問題，並且進行一個月一次的避難訓練。

 東日本大地震的時候，位於海邊的釜石市，大家都感受到相當大的搖動，知道這樣不逃不行，釜石東中學校的學生們開始跑到第一個防災路線訂的避難所，可是他們覺得情況不妙就跟老師提議說我們去下一個避難點。於是到了第二個避難點，他們遇到了平時一起進行避難訓練的小學生。但是他們看到海面的情況覺得還是太危險，於是中學生就拉著小學生的手繼續往上跑。結果在他們離開了三十秒之後，這個避難點就遭到海嘯侵襲，事後的照片還有一台車子塞在三樓的建築物上面。在逃難途中，遇到了也要避難的托兒所的小小孩，於是中學生一人一台手推車塞了四五個小小孩，推著就往前跑。最後釜石市的學生除了五名當時不在學校的學生之外，全數獲救，生存率高達99.8%。

 片田老師強調說，這絕對不是奇蹟，而是他從2003年開始實施十年防災教育的成果，今年是第七年，如果十年後他相信生存率可以達到百分之百。

 這樣的自信是哪來的呢?片田老師在防災教育上著重三個重點，第一個是「別被預定給騙了」。在容易受到災害的地方，政府會做避難路線或是設定避難所，可是在這次的東日本大地震，幾乎所有的自然災害都是預料之外，讓大家措手不急。可是這次孩子們能夠自己判斷避難點是否安全，逃到第三個定點才停下來，如果當初他們相信原先設定的避難點的話，就全部都喪生了。

 第二個重點是「要盡力逃」，如果今天那些孩子們在第一個定點就停下來不逃了，或是因為遇到托兒所小朋友覺得避難太困難就算了，那一定會喪命。不管怎麼樣盡全力逃相當重要。

 第三個重點最難，是「成為率先避難者」。通常人們遇到危機時，會先看周遭的狀況，如果沒人想逃，自己也會覺得沒必要逃，但是如果看到有人逃了，就會覺得不逃不行。所以，成為第一個逃的人相當困難。但是這次的案例，中學生帶著小學生、托兒所小朋友一起逃，其他的住民們也跟著這個大團體逃了起來，救了相當多人命。

還有，片田老師除了教育孩子之外，也跟學生家長有互動，他要孩子們回家告訴家長說，遇到災害的時候，我一定會努力逃，努力活下去，所以你們千萬不要來擔心我跑來學校接我，要自己先逃，這是我們互相信賴的證明。這也是我的指導老師矢守克也教授所強調的「社會現實(reality)的構築」，當一部分的人開始有某種行動的話，會帶動其他人一起行動。不管在日本還是在台灣，居民避難率都是相當低的。一個村有這麼多人，要全村一起離開自己原本以為安全的家園去其他地方避難，又不知道何時能回家，其他親友不知道怎麼樣了，相當困難，大家都不願意逃。可是如果自己的小孩、親友或是鄰居開始逃了，自己也覺得不逃不行。一部分的人的避難行為構築出整體社會都要避難的氛圍，在災害真正來臨的時候是最需要的。

 最後，片田老師說，大地震之後他從群馬趕到釜石的避難所與這些孩子們會合，含著眼淚說「你們真的太棒了!大家都活下來了!」結果這些孩子們很冷淡的說「你平常都快講破喉嚨了，避難訓練也進行這麼久了，還能不逃嗎？」看來對這些孩子來說，從小到大的避難訓練以及防災教育，已經是生活的一部分，今天這樣的災害來臨，只是驗證了他們的教育成果而已。 在日本宮城的大川小學全數師生都喪生，在台灣有小林村滅村，但是這絕對是可以避免的。希望片田老師的這個案例可以讓大家更了解防災教育的重要。

激動 vs.冷靜：NHK野村主播對日本311地震播報方式的自省

日本311地震，台灣各界對日本民眾與媒體的表現讚譽有加，尤其是相較台灣媒體主播，NHK主播不會驚慌失恐，也不會塑造世界末日恐怖氣氛讓人印象深刻，但是從救災觀念來看，太過冷靜是否無法傳達求生的急迫性給民眾，NHK野村主播把地震後兩小時報導全部文字化，檢討冷靜播報可能帶來的正負面影響，他發起一個小型研討會--「災害情報與防災教育研究會」，與京都大學防災研究所史守克也教授以及三位NHK的新聞部製作人共同討論，會中還討論媒體針對防災可以改進的項目，是否太多核電報導而忽略災區，手機接收的缺點等議題。

創傷新聞網新成員李旉昕同學，是我在中正時期的學生，2010年的日本學習之旅，關西部分全靠她幫忙翻譯，結果她也開始對災難與傳播產生興趣， 目前在矢守教授團隊裏學習，參與這場研討會也記錄了他的觀點：

李旉昕
中正大學傳播系第一屆畢業生，京都同志社大學社會學研究科媒體學專攻碩士畢業，目前在京都大學防災研究所當研究生，希望明年可以變成博士生，期許自己過一個對社會有貢獻的人生。

東日本大地震的媒體表現檢討 by 李旉昕
今年的311東日本大地震，從地震到海嘯到核能廠危機，複合式的災難引起了全世界的關注，其中日本的媒體以冷靜的口調報導，讓台灣人相當驚訝並且作了反省，原來災難報導並不需要誇張的激動熱血哭天喊地，我們需要像冷靜而專業準確的日本媒體學習。但是這次由NHK的主播野村優夫所提起，京大防災研究所矢守克也教授以及三位NHK的新聞部製作人所參與的「災害情報與防災教育研究會」中，檢討了NHK以及其他媒體的在這次前所未有的大災害中的表現。冷靜以及文言的口條真的好嗎?跟災害相關的數字該如何解讀?消息是該針對全國的民眾還是災區?尤其是地震發生之後的黃金兩個小時之內的NHK即時新聞，講了哪些內容?都是這次研究會的檢討對象。

首先，筆者原本以為NHK的冷靜且保守的報導是為了不要讓居民產生恐慌而必須要這樣做，但是，NHK主播野村先生邊看著地震發生當時到兩個小時之內的NHK即時新聞影片指出，這樣的播報方式是否會影響居民的避難意識，只是聽到主播一直重複不要接近海邊河岸、在那附近的人請趕快到高處避難，會不會覺得這也沒有什麼。尤其是海嘯警報，一開始表示3點會到達宮城縣，高度6公尺，3點10分到達福島縣，高度3公尺。但是後來預測的數字更改了，主播並沒有警覺到。一直等到3點15分有車子被淹沒的畫面、4點16分海嘯的海水倒灌內陸的畫面出現了，主播才有了「危險!快逃」等較有情緒的發言。從地震發生到海嘯襲來大約有半小時的時間，居民們在避難與不避難之間所作的選擇，媒體佔了很大的原因。在名取市所作的調查中指出，「災害當時你有聽到避難的呼喚嗎?」有聽到的人是49%，沒有聽到的是51%。而且NHK在播報當時也有講到「請呼喚周圍的人避難」這樣的字眼，但是這樣的非口語的講法其實是很難被注意到的。

另外，在座者也提到，在福島縣的NHK支部的副部長曾經經歷過阪神大地震，因此他判斷海嘯相當危險，下午3點就將福島縣從全國播放轉為地方放送，不斷的重複著「快點逃」，因為過多的消息反而沒有用，不斷的大喊快點避難才是正確的。

在災害中，媒體究竟該發揮什麼樣的功能，是這次研討會的重點。當然電視是針對全國的，尤其是東京受到的影響也不小，所以無法一直將焦點放在嚴重災區的東北地區，這是可以理解的。但是這畢竟關係到人命，已經有了直昇機的畫面可以LIVE轉播了，海嘯的高度等預測消息也進來了，如果可以再機警一點、再給予居民急迫感的話，是否可以提升居民更高的避難意識。不過其實災區的人最大的情報來源是收音機，但是NHK的電台幾乎是採用電視的內容，加上電台沒有電視等淹水的畫面，因此更會讓人難以判斷該不該避難。

筆者指出但是NHK的媒體表現受到相當多海外的肯定，野村先生認為NHK主播受的訓練就是要這樣只能講出正確而保守的情報。但是當這樣的大災害到來時，卻會造成影響居民逃命的判斷。這並不是一個值得表揚的事情，與其用機器般的平穩語氣重複著居民似懂非懂的海嘯高度3公尺，幾點幾分會到來(尤其是海嘯並未如預期的時間襲來，很多沒有避難的案例都是在預期時間過了發現沒有海嘯就覺得沒事了)，還不如就如同福島的副部長所下的決定，只要大喊「大家快逃!」還來的有意義。

參加了這次研討會，我想到台灣的災難新聞相當有名的例子，記者為了要強調颱風淹水的嚴重性而蹲在水裡面做SNG連線，其實也不盡然都是煽情主義或誇大不實等負面意義。因為他強調了災難的嚴重性，而讓人重視，如果大家都不當作一回事，照樣往災區跑或是政府因此不馬上處理淹水，而引發更多後續性事故的話，更不恰當。因此新聞媒體該如何做取捨，在災害來臨時該用什麼樣的手法報導才能引起關注以及提升警覺性又不會造成不必要的恐慌，是將來非常重要的課題。

媒體在災難中的正面功能（二）：「我可以拍他們哭嗎」？

「我為什麼不能拍他們（災民）哭」？這句話如果一問出來，一定會有很多倫理道德的論述，再加上近來的受害者創傷研究，記者們的確很難招架；但是，如果換一個方式問：「我可以拍他們哭嗎」？這句話所要得到的答案，是需要更深層的討論，我的答案可能超出很多人的預料，從前兩天到衛星公會與在職專班針對日本海嘯與參與者對話，可以看出部分參與者的驚訝，沒錯，我的答案是：「可以」！但請不要看到這裡就打包走了，因為是有條件的，還要繼續看下去，為什麼？怎麼採訪？

條件一：徵求同意
很多記者面臨同一個困境，受訪者很少願意接受採訪，但公司叫我一定得拍，萬一我問了，對方不給拍，反而跑走拍不到，不是更慘！最好是趁對方不注意時，就偷偷拍，畫面反而好，人也表現自然，只要事後再詢問對方，萬一對方不答應，播出時馬賽克或是變音即可。這是風氣的問題，台灣的媒體被受訪者控告的案例不多，尤其是一般平民老百姓，所以記者多半還沒有保護自己的觀念。現在傳播科技發達，常見受訪者的「反蒐證」（就算報導時不具名，說是綜合報導也沒有用），萬一他不願意被報導，記者又硬採訪報導，往往記者就是準備請自己的休假跑法院，可能還要準備點訴訟費用，萬一公司在輿論壓力下犧牲你，把錯都歸在你身上，甚至還有可能飯碗不保。

上述的是恐懼訴求，我們應該再想想，為什麼受害者新聞我們就一定要訪問（sound bite）呢?台灣記者在性侵害、兒少的受害者保護上都能做到，為什麼其他類別的受害者卻不能放人家一馬呢？就用報導性侵害或兒少的方式報導，還是可以找到相關人對案情的解釋，或是發揮創意激盪出更好的報導方式。沒有徵求同意可能會帶來的傷害，我已在新聞學100期「新聞記者採訪報導受害者應面對的新聞倫理：多元觀點的論證」論文中詳述，請參考此文與達德中心的自學手冊1 。

條件二：節制的採訪方式
朝鮮日報3月16日的萬物相專欄，提到NHK在採訪災民時是體恤災民並避免干擾到災民，用字遣詞十分小心，都在NHK的採訪守則上規定好。據我所知，NHK的「新放送ガイドライン2008」，提到的不只這些，在第5章第7節「被害者の人権」、在第6章中的第9節「被災者への取材」都提到採訪時，必須有所節制，審慎考慮受災者與被害者的權益、悲傷與不舒服感受，並且將心比心。所謂的將心比心，絕對不是敷衍的跟受訪者說：「我瞭解你的心情」，因為沒有經過生離死別、被地震海嘯摧毀家園的記者，如何能瞭解他們的心情呢？達德中心的自學手冊1與4中，也特別提醒記者，讓受訪者回溯恐怖經驗是要考慮很多層面，記者要盡量讓受訪者擁有主控權，受訪地點、攝影角度、變聲處理與否，想跟誰一起受訪、有哪些畫面不想播出，使得回溯經驗的情緒波動能盡快恢復平衡。

記者也不能見獵心喜，發現受訪者眼淚在眼眶打轉時，就迫不急待地希望受訪者趕快流下淚來，甚至痛哭一番，不停地提出勾起痛苦回憶的問題，記得，記者的工作是傾聽。萬一受訪者情緒失控，開始哭泣時，記者也一定要忍耐不語，自學手冊中建議：
「精神科醫生Frank Ochberg 表示：『當倖存者在採訪中哭泣時，不全然表示不願意繼續受訪。或許有傳達、溝通上的困難，但他們常常想要說他們的故事。打斷談話可能會讓受訪者感覺不被尊重、剝奪說明的機會。記住，如果你認為這個採訪讓受訪者不快，或錯誤地解讀受訪者想要停止，而單方地中止採訪，那麼，你可能二度傷害受害者。』」

條件三：不渲染的報導手法
這幾天觀察台灣的媒體，有一點是讓我目瞪口呆的，當NHK與CNN的報導都中規中矩的時候，新聞室總是玩不出花樣吧？我發現大部分的新聞室都不是省油的燈，重新剪輯受災者的新聞片段，將外電中有關受災者，尤其是哭泣的受災者段落都剪出來，所以一則新聞中受訪者的聲音一下子說日文，一下子說英文，接者，負責過音的記者會將新聞稿重新寫過，寫得超級逼淚的，再用感性語調旁白，最後，就是配樂激起情緒上的波動。

常聽見的感官新聞（sensational journalism）可分成兩類，一是題材，二是形式也就是表現手法。感官的題材是以犯罪、緋聞、暴力、名人隱私為主的，但還是可以用非感官的手法來報導事件，也就是以資訊為主，但是如果新聞室慣用感官手法處理新聞，連立法院的會議新聞都可以處理得很感官而沒有任何資訊。災難新聞若是玩起感官新聞的表現手法，對受災者是極不尊重，對非災區的民眾也無法從新聞中學到任何資訊與教訓。

這次日本311地震與海嘯的新聞，引起許多批評，有些記者提出NHK的新聞為例子，不是大家都稱讚NHK新聞作得好，還不是照樣拍災民哭泣的畫面，沒錯，NHK也有眼淚，以我直接觀察NHK General，個人淺見是大部分災民新聞有做到上述三點，尤其是災民到現場尋找親人的新聞，也都不會有配樂與特效，相較於台灣新聞室非感官新聞的外電也要包裝成感官手法，是值得商榷的。

只要做到前三點，就可以拍拍手，很多新聞記者守則都有相同的論述，例如：公視2005年的節目製作準則，但是真正拍攝災民的原因，應該是要更深層的理由，就是幫助災民甚至非災民共同成長，也就是條件四。

條件四：有助於創傷後成長
訪問災民可以更有計畫與貢獻，NHK神戶放送局，從1995年1月17日以來每年都會製作專題節目，其中一種便是災民故事，不過他們的災民故事是十五年來的連續追蹤，他們有100位與他們合作的災民，每個接手社會線的記者都必須知道這些人背後的故事，及過去NHK針對他們做過何種專題，除了記錄他們創傷後的成長，也長期觀察哪一種政府災難救助可能出現問題，造成災民無法正常生活或是重建住宅，所以災民故事並不是只有賺人熱淚，教災民重新去回憶當時家中的死傷人數，又如何無法忘懷他們。災區民眾透過這樣的新聞，發現有很多跟自己一樣辛苦生活卻又樂觀面對的人，對他們有正向的影響，非災區的民眾透過災民的生活也能更為警惕防災的重要。

3/19日本時間10點多，NHK General採訪關西學院大學的室崎益輝教授，訪問要如何提供避難所的災民何種協助，例如：是不是要全部撤離到非災區的避難所，等到狀況穩定後再回到原居地，或是要開始注意受災民的心理狀況並給予協助等。室崎益輝教授對災民的心理特別重視，我在去年的日本之行，有機會向他學習，2010年阪神地震15週年，NHK神戶放送局特別與關西學院大學的室崎益輝教授合作，專門針對居民的心靈創傷製作報導，他認為媒體是提供防災資訊與災害教訓的重要角色，除了創傷後的心理成長，也是增加防災能力上的成長。

NHK大阪放送局的近藤誠司製作人，他報導災難新聞竟決定去念京都大學防災研究所（請見相關連結），他主張災難報導應是「寄り添い」的報導，也就是陪伴的報導，災難時，要依據民眾的需要提供資訊，災難後，不同於台灣的週年報導傾向於報導政府無能或是民眾的悲慘故事；將地震與其所帶來的教訓作為每年的「地域の課題」，關注民眾從災難發生的情緒劇烈變化到如何恢復平靜，適時配合學術的說明，讓民眾知道什麼樣的症狀或是情緒是正常的，可以如何抒解，諸多新聞的面向其實就是要與災民的日常生活連結，並提供必要的協助。

台灣離四個條件都還有點遠，對於記者的批評也流於內容取向，殊不知記者只是製造流程的一個關卡，新聞室愛感官，行政體系沒組織，所有的原因都淪為政治口水，新聞記者哪有餘力去準備更多背景知識、去瞭解災民的需要、去採訪報導對防災更有幫助的新聞呢？只能拍攝災民眼淚應付無窮無盡的收視率，但是記者一定要自強，以更好的創意說服新聞室的長官拋棄成見，相信嘗試就會有成功，埋怨只能原地踏步。

圖一：2011年3/19NHK訪問室崎益輝教授

圖二：2010年8/3訪問關西學院大學総和政策學部室崎益輝教授

媒體在災難中的正面功能（一）：從日本NHK災難期間應變談起

NHK的報導在這次311大地震是台灣主要的外電來源之一，身為日本的公共電視，與一般商業電視台主要以競爭為營運邏輯十分不同，2010年八月日本電視台兩名記者為採訪失事直昇機，冒險深夜上山不幸罹難的案例，就可知道商業台的競爭激烈之冰山一角，但是NHK的災難報導是完全不以競爭為考量，他們針對災難前、中、後時，要如何提供民眾需要且必要資訊，不斷進行研究與實務上對話，他們的長期努力值得介紹，2010年暑假的兩個月，我花了不少時間瞭解他們的運作，可以提供給台灣防災單位、媒體參考。

NHK的努力來自結構性因素，依據日本災害對策基本法（見附錄1）NHK是日本中央防災會議（見附錄2）的當然會員，會長必須出席防災會議，NHK與其他的中央防災機關一般，獲得第一手警政、消防、氣象等最新預警與災情資訊，並負責落實政府的防災計畫，NHK本身對外的窗口就是災害氣象中心。氣象訊息目前也是由災害氣象中心管理，這項服務成立二十多年，七年前（2003年，平成15 年）將報導局的氣象播報部門跟防災會議窗口結合，成為災害氣象中心，依據的法規有災害防治法，氣象業務法等。NHK發展到目前的狀況有54個地方廣電台，14個分局，電視五個頻道九個波段，廣播三個頻道3個波段，過去，相關災情與氣象新聞由報導部門自己決定怎麼播出，現在由中心統籌。

NHK針對災難前、中、後有幾項比較重要的服務，災難前這部分請參考災難與媒體--日本學習之旅，發生時，盡快播出警報，呼籲民眾，尤其是老年人、殘疾人等避難，可減輕受害程度；發生後，盡快播報受災情況安定民心、支援救助活動與生活資訊；災害之後，生活修建、復興支援，向受災者提供訊息，促進復興的長期支援；平時，構築安全社會，平時就積極報導防災專題。更充分利用大災難的週年時機，例如：阪神大地震週年或大災害後，針對國家，地方政府或住民本身的防災對策檢討（復災這部分我也會盡量趕出來，也就是災難後的角色）。

這篇文章則以災難發生期間為主，NHK重要服務之一是災害預警，在日本災害預警可以分為幾類，一是由氣象廳評估地震與海嘯可能性與嚴重性，將訊息以自動化方式公告至媒體，稱之為緊急地震速報與津波（海嘯）警報，另一種則是一般媒體報導中的預警報導，例如：颱風路徑與侵襲位置等資訊，由媒體工作人員採訪解讀後再報導。

順道一提，311的地震與海嘯死傷慘重，讓我回想到在後續防災機構與防災學者訪談中，我曾經問了一個問題，哪一個災難類型是他們覺得防災工作需要再加強的，當時他們的回答都是海嘯，這非我的經驗所能理解，他們給的解釋是因為地震或是土石流是看得到、感覺得到，但是海嘯常常有「狼來了」的情況發生，而且大家對海嘯的破壞都刻板地以為就是在近海地區，疏散的警覺性比起其他災害大幅減少，難道這次311災難的死傷慘重部分是因為這個原因？這不能瞎猜，他們的看法都是每年的防災調查中所得出的結果，問題細到何時聽到警報？從何管道？幾點開時準備行李？何時離開家裡？我那時給我自己的期許，協助台灣的防災開始要向軟體進行，發展運用傳播學與災難研究跨學科的災難資訊學（disaster informatics），系統性地瞭解居民對災難的反應。

而訪談NHK放送文化研究所專門委員福長秀彥時，他根據自身曾任記者與研究員的雙重經驗，提到目前日本災難報導的三大重要趨勢，第一個趨勢是報導的迅速化（第二趨勢多媒體化，第三是生活資訊），迅速化指的就是第一類的預警報導可以加速，三年前NHK開始緊急地震速報（2007年10月1日），利用的是S波與P波的測量時間的差異來預測地震，P波可以先測到，可以預測S波比較大的震動，大概30秒之前就可以知道。NHK將氣象廳分析震度五以上的公告出去，電視字幕與廣播聲音都是自動的，P波可以預測各個地方的震度，震度從0到8，從氣象廳到NHK後兩秒就可以自動播出，但是P正確度有待改善，因為有的從海上，或是比較不容易拿到資訊的地方，都還在持續改善，兩年前研究，氣象廳的公告到NHK要五秒，從NHK接到警報到播出要兩秒，但是數位電視要多兩秒，因為數位電視影像需要壓縮。災難預警要快速就要縮短警報從氣象廳到NHK等媒體中途的時間，例如：方法之一就是氣象廳研究機構與地方政府的地震測量計數量增加，多媒體化也可以是方法之一。

而緊急地震速報的預警後，預報不一定會成為真，商業台不可能隨時把節目砍掉，做災害預防節目，萬一災害沒來，廣告主會不高興，因此，收執照費的公共電視NHK有責任做好這一部分。即使預報有錯誤，民眾是可以容忍的，因為科技不是十全十美，但是媒體跟氣象廳的關係就很重要，在預測錯誤的情況下，氣象廳必須說明原因，才能夠取信於民。

福長秀彥特別提醒緊急地震速報是比較難預測，可能預測震度達到6，結果只有4，這是科學能力不足，承認能力不夠是可以的，但是颱風，水災，核電事故，水災是可以預防的，就必須要積極報導，核電警報響了，即使不知道為什麼，情況仍然不明，還是要立刻提供資訊，也許有副作用—造成民眾恐慌，日本過去也沒有嚴重的恐慌經驗，但是一旦不提供相關資訊就是隱藏資訊，失去民眾對NHK的信賴。

災難中的另一重要服務之一，便是生活訊息的加強，尤其是從阪神地震中所獲得的經驗，包括哪個避難所提供糧食，維生管線（水、瓦斯、交通）恢復的相關訊息，必須向災民提供各式各樣的資訊。除了大眾媒體，政府也在推廣社區廣播（community broadcasting，使用 FM頻道），但是很多人不知道這個服務，還是會選擇看NHK，所以NHK還是要提供資訊給各地區，但是對於小區特有的訊息，或是當地政府提供的訊息，還是必須由社區媒體來負責提供。

NHK報導局，災害、氣象中心的松木 敦部長與入江さやか 記者從實作經驗發現了幾個重要議題：除了維生管線，還要讓民眾知道可使用的電話（working telephone）、有營業的超市、有開放的洗腎醫院等。阪神大地震的時候，NHK廣播甚至在神戶市政府救災中心架設臨時錄音室，把從市政府得到的消息，立刻透過廣播將重要的維生訊息傳遞給居民，是當時民眾獲得生活資訊重要的工具，NHK也在避難所架設電視，讓民眾可以知道資訊。

NHK更給予不同頻道不同的任務，讓民眾有所選擇。綜合台提供基本資訊，以災難新聞節目形式傳遞資訊；教育台提供安否情報、相關生活資訊及聽障服務；BS1：綜合資訊，提供給日本境內外的觀眾新聞或其他型式的節目；BS2:提供聽覺與視覺障礙的人服務，是直播衛星，轉播綜合台的節目；BSHV：高畫質台，則是以高畫質方式轉播綜合台資訊（2011停播）。廣播方面，AM1廣播一台: 與電視綜合台類似，緊急廣播災難有關的新聞與生活資訊；AM2: 對外國人或視障者播送生活資訊；FM：個人安全資訊、與災難有關的生活資訊；國際廣播：向國外播送災難資訊。

NHK將頻道分門別類提供資訊的考量是以多樣化為主軸，災難剛剛發生時災難資訊還可以在各頻道間共有，一段時間後災民需要訊息多樣化，不做分類，訊息作不出來，觀眾也會抱怨，這樣分工民眾也會比較有好處，主要是由自己判斷。為了因應網路與行動時期，網路可以播出很多訊息，或是行動one-seg（地面數位電視廣播服務）也可以達到防災減災的功能，NHK也正進行研究，尤其年輕人看行動電視多、聽廣播少，如何用新科技傳遞災難資訊是未來研究重點。

松木 敦部長特別強調，NHK針對阪神地震後的四百人調查，最需要的資訊還是有關餘震資訊 46.4%，其次是親友安危25.3%，使用媒體方面廣播是第一位的 38.9%，鄰居30.0%，電視28.3%，還是以廣播電視報導災難的功能比較大。因此，NHK播報新聞、專題紀錄片（feature）、記錄倖存災民（documentary）、以持續且被信賴的報導（steady and reliable）做好公共廣播的責任。NHK更是不斷思考，民眾在災難時到底需要什麼資訊？在每一次遭遇災難中檢討與分析，應該如何收集到這些必要資訊，又如何傳達給民眾，因為民眾在災難時，廣播與電視常常是主要資訊來源。

這次媒體報導在前三天受盡批評，之後媒體也開始報導NHK的災難報導的優點，接下來，希望新聞室不要停留在報導NHK的優點，或是認為這是公共電視的責任，或是歸咎於大量金錢投資的不可行，而是要開始思考，面對後續的災難，在新聞室可負擔的資源花費下，新聞報導與鏡面資訊可以如何滿足災民與非災民的需求，新聞室內的組織與設備可以在災難時如何整合運用？可以跟哪些NGOs與防災單位先做好演練，一旦發生災難，助己助人，不會慌亂，也不會因為不知道還可以報導些什麼，只好全力去找故事、故事、故事，災難時，資訊的重要性是優於感人的故事。

最後，還是老調重彈，為每個情境預作準備。NHK廣播局在平時的凌晨12點，都會花十五分鐘預設大地震來襲，新聞室要如何應變，怕的就是一旦災難很久沒發生，人員會對所有流程太過生疏，藉由這次日本災難的借鏡，台灣的新聞室也應該開始規劃自己的災難報導計畫。

圖一：2010年七月筆者前往NHK訪問，NHK報導局災害、氣象中心的松木 敦部長與入江さやか 記者負責介紹災難報導緣起，以及NHK如何依據法規行事與報導。

圖二：NHK廣播局與氣象廳相連的緊急地震速報與海嘯警報

圖三：所有預警設備在主控室，一旦災難發生，可以立刻插播並現場報導

附錄
災害對策基本法參見http://www.bousai.go.jp/hou/index.html
中央防災會議組織圖參見http://www.bousai.go.jp/soshiki1/soshiki1.html

我可以為您做什麼？赴日採訪的記者們。

3/15這天，記協、聯合報記者問我記者赴日採訪，需要注意什麼事？討論的議題中，有些是擔心他們的安危，有些是擔心他們把台灣一窩峰採訪的習慣帶過去，所以我趕快加上一些FYI給赴日採訪的記者們，也想再強調一下，從事「新聞與創傷」研究，尤其是記者創傷這部分，接受過很多質疑，例如：不認同記者會有創傷，或有創傷又怎樣，還不是要做新聞，或是台灣又沒有戰地記者或是頻頻有大型災難，受創的機會也小，這樣的研究與在職進修是否必要，也趁著這個機會說明，新聞人員為什麼需要認識創傷，接受創傷素養。

311地震發生後，很多記者通日文的、略懂日文的甚至不懂的，一律趕鴨子上架搭時間最近的飛機到東京去，這些人可能也沒想到，竟然要去採訪這麼重大的災難，也可能臨時才想應該帶什麼東西？電池、口罩、基本的飲食與水、雨衣、雨傘、採訪裝備、手電筒、免洗衣褲、衛生紙與濕紙巾、可以走泥濘的鞋子、通訊設備等。這不是個選擇題或填充題，而是必須視情境而變的申論題，我長期合作的美國哥倫比亞大學達德新聞與創傷中心，邀請日本資深環境記者撰寫如何報導日本311災難的指南，其中令人印象深刻的是，為了採訪福島核電廠的危機，提醒記者必須攜帶5至10人份的碘化鉀（potassium iodine capsules，台灣又稱碘片），份量要一個月左右，因為除了自己使用，還要給司機與日文翻譯，記者因為會使用部分救援物資，例如：水或食物，也可以將碘片當作回饋。記者也不能忘記攜帶止瀉劑（Imodium），避免因為衛生條件不佳而引發的腹瀉， 為了避免屍臭味，也可以帶清爽味道的鼻腔吸入器或凝膠（nasal inhalant or gel），避免過度暴露在屍臭味的不適，快速消磨自己的士氣。

採訪此種災難情境的事前物質裝備也能減少記者的心理壓力，試想如果我是赴日採訪的記者，我會擔心什麼？我會擔心過度暴露在輻射災區，是不是會身體不舒服，會不會有病變，會不會影響我生小孩，只戴口罩、穿雨衣與撐傘的簡單裝備下，大概暴露幾小時就會有危險，跑到鋼筋水泥屋就可以嗎？沖水就可以洗掉大部分的輻射嗎？問題雖不專業卻是我最想知道的，這已經讓我擔心到會影響日常生活了！回到台灣後，有人會幫我檢測輻射量嗎？後續的醫療檢測費公司會幫我付嗎？要是發生狀況，我會得到什麼補償？試想這些答案都沒有人可以告訴我，也沒有人管我的後續健康狀況，我會多麼孤立無援，這樣的不快甚至是創傷的經驗會如何影響我的工作與生活。

針對記者創傷的研究，希望記者能做好物質與精神層面的準備，因為新聞室可能隨時把記者丟到一個未知的、危險的境地，有充分準備的記者才能有彈性（resilience）面對任何挑戰，發揮創造力解決困難。記者復原力強也能持續穩定工作，有創傷素養的記者也比較不會追逐受害者，報導面向也會傾向資訊性而非感官性，對整體災民的減災與復災有所幫助，進而讓受災社區與個人都能創傷後成長（post trauma growth），對非災民則是提醒備災與防災的重要。

瞭解事前準備的重要，接下來要討論的是赴日記者的採訪困境，台灣記者各顯神通到受災區，受陷於嚴格的管制，多半在尚能與外界聯繫上的災區進行採訪，其實也就是採訪一些比較表面的題材，例如：警報聲突然響起，記者跟著跑的緊急狀況，地震與海嘯摧殘災區的畫面，或是到避難所拍攝災民，在東京的就是拼了命的追著留學生、台僑生活或是報導限電與交通減班的不便，再誇讚一次日人的排隊文化，卻沒有人報導這樣的應變措施背後的含意。記協也曾問我一個問題，記者要怎樣在日順利採訪，我那時建議記者要趕快與當地外國記者聯誼會取得聯繫，有充分資訊知道如何保護自己，例如：裝備與安全區域的資訊。而達德中心在3/14的指南中，更是鼓勵記者參與日本政府為外國記者準備的行程，是另一個可以安全抵達災區的方式。也許競爭意識較強烈的媒體可能會排斥這樣的安排行程，但是在不影響救災與侵擾民眾為主要考量，是值得媒體有所犧牲。

而記者到日本採訪的意義為何呢？在台灣，如果挺進災區是新聞室最關切的，那日本這次的災難呢？記得波灣戰爭時，當時輿論與研究都批評台灣都是美國觀點，台灣無法派遣記者常被認為是原因之一，這次日本的災難，記者可以前往採訪，為何不去呢？我的淺見是新聞室應該思考，派遣記者到日本，做的東西跟外電有什麼不同，派遣記者來到災區是想要傳達什麼訊息回台灣，想做哪些台灣觀點的新聞，對台灣的防災工作或是其他面向有幫助。如果只是要一大堆感人的故事，跟外電有何不同？要是沒有不同，為什麼要打擾災民，不得已使用災區的食物與水、石油等，更糟的是，惡性競爭害的記者為了生出獨家，必須做出一些連自己都覺得不妥的行為或新聞，違背自己意念不說，還要受到輿論批評，雙重傷害。

回到本文的出發點，可以為這些赴日採訪的記者做些什麼（包括平面與電視）？採訪災難的事前準備還可以亡羊補牢，請記者參與文後連結，而現在可以做的，我的淺見是記協或衛星公會可以協助安排記者的保險、建議或規劃避免惡性競爭的採訪限制（例如：完全遵守日本的採訪規定），歸國後的輻射檢測，減少創傷的社會支持系統或醫療，可能的職災賠償等。最後，我希望新聞室與記者能開始關切記者創傷這個議題，在記者強者文化（macho）下，承認創傷就是弱者，或是不適合當記者的思想應該轉變，面對每一次的突發狀況，無論是車禍、犯罪，或是天災等規模大小不同的事件，要預設情境做好事前準備；善用社會支持系統抒發創傷壓力，例如：宗教、同儕協助、家庭、醫療；記者本身有創傷素養與復原力，便能以復原力與成長為目標報導新聞，減少無意義的恐慌與恐怖報導。


如何採訪創傷新聞相關連結：

創傷與新聞自學專區
http://dartcenter.org/search?page=5&keys=online%20learning&x=24&y=15

Guide for Reporting the Japan Quake
http://dartcenter.org/content/guide-for-reporting-japan-quake

Japan's Triple Disaster: Resources for Journalists
http://dartcenter.org/content/japans-triple-disaster-resources-for-journalists

がんばって！日本；加油！台灣！

311的地震與海嘯侵襲日本與全球，這個超出想像的巨大災難本就受人注目，台灣更是因為與日本的鄰近性與同樣受到地震與颱風等天災影響，民眾與媒體同樣關注，三天來，有留日與台灣朋友的部落格對日本與台灣媒體做比較，很多記者、朋友、同事與學生問我對目前媒體表現的看法，但是因為我擔心去年兩個月的日本見習行程中的朋友們，忙著聯繫與打聽下落，再加上需要沈澱與仔細觀察，直到今天才動筆。我想針對兩個部分提出我的看法，第一是針對電視新聞媒體表現，新聞室雖然極力想要營造出恐怖氣氛，初期受限於「巧婦難為無米之炊」，但還是看得出媒體的「努力」，不過比起八八水災算是有進步；第二則是從「新聞與創傷」研究取徑出發，尤其八八水災過後，為了回答受訪記者問的：「災難時，媒體到底應該報導什麼？」我開始將研究從災難時媒體的正面角色談起，值得安慰的是，台灣在這次日本311地震中開始重視這個問題。今天就先報告媒體表現。

事發24小時

跟大部分對媒體批評的說法，我覺得在事發24小時，台灣媒體因為只有NHK與CNN的外電，NHK公共電視的畫面比較資訊性，再加上只有少數幾家新聞室有充足的日文編譯，只有主播與記者營造的氣氛與用語比較駭人，新聞跟八八風災比起來都是比較遠鏡頭的畫面，還沒有太多針對倖存者的感官新聞，再加上因為海嘯侵襲，一時之間無法立刻與當地聯繫上，所以現場的畫面都還沒出來。我的觀察包括：

• 新聞室以CNN為主要來源的，震度8.8，以NHK為主，震度8.9，我同時觀察CNN與NHK的訊息，可能因為台灣的日文編譯人力因素，部分新聞台的更新訊息有明顯差異。
• 新聞室充分利用Youtube與Google尋找當地資訊與畫面。
• 與過去地震史上的全球大地震整理比較，與日本當地大地震比較，以及與發生不久的雲南、紐西蘭震災比較。
• 新聞室開始找尋日本人脈電話訪問。
• 新聞室普遍使用配樂引起閱聽眾情緒反應。
• 台灣的反應：觀光客與留學生的安危。
• 311地震與超級月亮的關係。

事發第二天

隨著台灣記者抵日，但是因為交通中斷，沒有辦法立刻前進災區，但又需要有訪問畫面的新聞，開始報導東京所受的不便，尤其是台灣人，但是比較少讓人不忍心的災區倖存者畫面。海嘯的畫面與日本核電廠危機仍是報導主軸。主要觀察為：

• 將受災日人上傳到youtube的影片為另一消息來源。
• 讓人情緒受到影響的MV製作，剪輯各式可怕海嘯來襲畫面，傳遞恐怖氛圍。
• 台灣的反應，核電廠檢討，但僅止於發生同樣的災難會不會有危險，官方說法當然說不會，比較親執政黨的說法就只引述官方說法，比較不親執政黨的說法就是塑造其沒有危機意識，但兩者都沒有更深入的分析。
• 比較有sense的新聞室已經開始報導日本的防災措施。
• 與紐西蘭等地的地震比較，環太平洋地震帶一定還會有更強的地震。

事發第三天

NHK的中規中矩已經無法滿足台灣新聞室，開始發現日本電視台，朝日電視台等商營媒體的新聞，雖然沒有正式合約，但是利用網路或電視機翻拍，將一些引人感動的新聞翻譯成中文，能前進到交通可及災區的台灣記者也開始訪問倖存者（希望他們有帶足夠的糧食與防輻射的裝備）。而隨著交通慢慢恢復，很多人或記者當地震與海嘯發生時剛好在災區活動，拍下千鈞一髮的一刻，這些影片都被日本媒體採用播出，台灣也較多這些新聞翻譯，但是NHK的減災與復災的新聞，較少被注意。這天的觀察還包括：

• 讓人情緒受到影響的MV製作，剪輯劫後餘生，傳遞溫馨感動氛圍。
• 遺體新聞不多，日本媒體無論公共或商營，都不會近距離拍攝，台灣媒體引用不多。
• 雖有對日本防災的介紹，但是立刻被日人的排隊精神與阪神地震後失落的十年的主軸所替代。
• 核能電廠對台灣的影響，像是輻射食品。
• 親與反對執政黨立場的鮮明意見，也就是口水戰又開始。
• 網友的活動，例如：Facebook加油團。
• 地震地區的風水說。

總結我這幾天的觀察，比起八八水災的報導，可能因為事件發生在日本，大部分靠外電，外電來源又比較中規中矩，赴日記者短時間又無法前進「甜甜圈效應」中最嚴重的災區，也因為有輻射危險無法進入採訪，新聞內容不至於太誇張，也不會有挺進的現象，當然也可能是出自新聞室的自律，但是新聞室還是希望營造出恐怖的氣氛，尤其是海嘯席捲的現場鏡頭與核電廠爆炸等的現象，都是大量使用並運用配樂，而之後對台灣影響包括：台灣是否受輻射影響，輻射食品（我個人淺見是三個受災縣還能出口食品嗎？對其他地區的監測也許還有需要，但是針對三個縣要加強的新聞令人不解），汽車工業、IT產業等，需要更多知其然，知其所以然的資訊，才能減少恐慌。

我一向受到很多質疑，不營造恐怖與恐慌的新聞，誰看？這次311事件已經有少數新聞室已經開始重視防災的重要性，開始介紹日本行之有年的緊急地震速報，海嘯警報，與NTT 東日本的「災害用伝言ダイヤル」，NTT docomo與KDDI的「災害用伝言板」，NHK的「安否情報」等，很可惜也僅止於此，沒有深入更多減災與復災的部分，版面立刻就被其他感人故事取代，感人故事並非不好，這部分會在防災時媒體的正面功能中說明，只是新聞必須更多元，尤其是災難時對民眾有用的資訊。

媒體大量使用網路，使用地理資訊系統瞭解方位或是災前災後空拍圖，是不錯的應用方法，但是整則新聞都是網路上有什麼的偷懶新聞就需要再考量，尤其是youtube，快要變成通訊社，台灣記者習慣在網路上找新聞，直接就翻拍，尤其翻拍其他電視台遊走法律邊緣，而不是親自查證或採訪，更慘的是 facebook上的活動就可以花一則新聞來介紹，實在是浪費時間，長久下來，也養成記者不親力親為的習慣。

台灣媒體還有很多可以加油的空間，在跟日本說がんばって時，也想跟台灣說：加油！除了媒體還有防災（待續）。

採訪災難與創傷事件經驗分享座談--台東場

感謝台灣新聞記者協會與國科會計畫的支持，我可以開始進行與記者面對面的座談，這次先分享第三場在台東舉行的座談，因為台東記協與幾位學長姊，以及舊識記者們的協助，參與的人數比預期好，這也是創傷新聞團隊開始系統性地組織座談，從事前訪談瞭解需要、客製化需要的資訊，到事後詢問意見與建議。感謝創傷團的思潔，芋宙，與佳蓉跟我到台東，在兩天內與記者的時間賽跑，訪談了二十位記者。還要感謝台北市亞裔身心健康協會的張愛倩理事長，提供抒壓的妙方，讓座談能以更多元的方式，讓新聞工作者認識或深入瞭解創傷與新聞的重要性。

當天的內容可以從Prezi中下載，自學手冊前三單元已經上線，第四單元也已經完工，2011年一月中即可上線，創傷團隊在放寒假前會把報導兒童與創傷自學單元整理完畢，也歡迎下載，並提供自身經驗與建議給我們。