激動 vs.冷靜：NHK野村主播對日本311地震播報方式的自省

日本311地震，台灣各界對日本民眾與媒體的表現讚譽有加，尤其是相較台灣媒體主播，NHK主播不會驚慌失恐，也不會塑造世界末日恐怖氣氛讓人印象深刻，但是從救災觀念來看，太過冷靜是否無法傳達求生的急迫性給民眾，NHK野村主播把地震後兩小時報導全部文字化，檢討冷靜播報可能帶來的正負面影響，他發起一個小型研討會--「災害情報與防災教育研究會」，與京都大學防災研究所史守克也教授以及三位NHK的新聞部製作人共同討論，會中還討論媒體針對防災可以改進的項目，是否太多核電報導而忽略災區，手機接收的缺點等議題。

創傷新聞網新成員李旉昕同學，是我在中正時期的學生，2010年的日本學習之旅，關西部分全靠她幫忙翻譯，結果她也開始對災難與傳播產生興趣， 目前在矢守教授團隊裏學習，參與這場研討會也記錄了他的觀點：

李旉昕
中正大學傳播系第一屆畢業生，京都同志社大學社會學研究科媒體學專攻碩士畢業，目前在京都大學防災研究所當研究生，希望明年可以變成博士生，期許自己過一個對社會有貢獻的人生。

東日本大地震的媒體表現檢討 by 李旉昕
今年的311東日本大地震，從地震到海嘯到核能廠危機，複合式的災難引起了全世界的關注，其中日本的媒體以冷靜的口調報導，讓台灣人相當驚訝並且作了反省，原來災難報導並不需要誇張的激動熱血哭天喊地，我們需要像冷靜而專業準確的日本媒體學習。但是這次由NHK的主播野村優夫所提起，京大防災研究所矢守克也教授以及三位NHK的新聞部製作人所參與的「災害情報與防災教育研究會」中，檢討了NHK以及其他媒體的在這次前所未有的大災害中的表現。冷靜以及文言的口條真的好嗎?跟災害相關的數字該如何解讀?消息是該針對全國的民眾還是災區?尤其是地震發生之後的黃金兩個小時之內的NHK即時新聞，講了哪些內容?都是這次研究會的檢討對象。

首先，筆者原本以為NHK的冷靜且保守的報導是為了不要讓居民產生恐慌而必須要這樣做，但是，NHK主播野村先生邊看著地震發生當時到兩個小時之內的NHK即時新聞影片指出，這樣的播報方式是否會影響居民的避難意識，只是聽到主播一直重複不要接近海邊河岸、在那附近的人請趕快到高處避難，會不會覺得這也沒有什麼。尤其是海嘯警報，一開始表示3點會到達宮城縣，高度6公尺，3點10分到達福島縣，高度3公尺。但是後來預測的數字更改了，主播並沒有警覺到。一直等到3點15分有車子被淹沒的畫面、4點16分海嘯的海水倒灌內陸的畫面出現了，主播才有了「危險!快逃」等較有情緒的發言。從地震發生到海嘯襲來大約有半小時的時間，居民們在避難與不避難之間所作的選擇，媒體佔了很大的原因。在名取市所作的調查中指出，「災害當時你有聽到避難的呼喚嗎?」有聽到的人是49%，沒有聽到的是51%。而且NHK在播報當時也有講到「請呼喚周圍的人避難」這樣的字眼，但是這樣的非口語的講法其實是很難被注意到的。

另外，在座者也提到，在福島縣的NHK支部的副部長曾經經歷過阪神大地震，因此他判斷海嘯相當危險，下午3點就將福島縣從全國播放轉為地方放送，不斷的重複著「快點逃」，因為過多的消息反而沒有用，不斷的大喊快點避難才是正確的。

在災害中，媒體究竟該發揮什麼樣的功能，是這次研討會的重點。當然電視是針對全國的，尤其是東京受到的影響也不小，所以無法一直將焦點放在嚴重災區的東北地區，這是可以理解的。但是這畢竟關係到人命，已經有了直昇機的畫面可以LIVE轉播了，海嘯的高度等預測消息也進來了，如果可以再機警一點、再給予居民急迫感的話，是否可以提升居民更高的避難意識。不過其實災區的人最大的情報來源是收音機，但是NHK的電台幾乎是採用電視的內容，加上電台沒有電視等淹水的畫面，因此更會讓人難以判斷該不該避難。

筆者指出但是NHK的媒體表現受到相當多海外的肯定，野村先生認為NHK主播受的訓練就是要這樣只能講出正確而保守的情報。但是當這樣的大災害到來時，卻會造成影響居民逃命的判斷。這並不是一個值得表揚的事情，與其用機器般的平穩語氣重複著居民似懂非懂的海嘯高度3公尺，幾點幾分會到來(尤其是海嘯並未如預期的時間襲來，很多沒有避難的案例都是在預期時間過了發現沒有海嘯就覺得沒事了)，還不如就如同福島的副部長所下的決定，只要大喊「大家快逃!」還來的有意義。

參加了這次研討會，我想到台灣的災難新聞相當有名的例子，記者為了要強調颱風淹水的嚴重性而蹲在水裡面做SNG連線，其實也不盡然都是煽情主義或誇大不實等負面意義。因為他強調了災難的嚴重性，而讓人重視，如果大家都不當作一回事，照樣往災區跑或是政府因此不馬上處理淹水，而引發更多後續性事故的話，更不恰當。因此新聞媒體該如何做取捨，在災害來臨時該用什麼樣的手法報導才能引起關注以及提升警覺性又不會造成不必要的恐慌，是將來非常重要的課題。

媒體在災難中的正面功能（二）：「我可以拍他們哭嗎」？

「我為什麼不能拍他們（災民）哭」？這句話如果一問出來，一定會有很多倫理道德的論述，再加上近來的受害者創傷研究，記者們的確很難招架；但是，如果換一個方式問：「我可以拍他們哭嗎」？這句話所要得到的答案，是需要更深層的討論，我的答案可能超出很多人的預料，從前兩天到衛星公會與在職專班針對日本海嘯與參與者對話，可以看出部分參與者的驚訝，沒錯，我的答案是：「可以」！但請不要看到這裡就打包走了，因為是有條件的，還要繼續看下去，為什麼？怎麼採訪？

條件一：徵求同意
很多記者面臨同一個困境，受訪者很少願意接受採訪，但公司叫我一定得拍，萬一我問了，對方不給拍，反而跑走拍不到，不是更慘！最好是趁對方不注意時，就偷偷拍，畫面反而好，人也表現自然，只要事後再詢問對方，萬一對方不答應，播出時馬賽克或是變音即可。這是風氣的問題，台灣的媒體被受訪者控告的案例不多，尤其是一般平民老百姓，所以記者多半還沒有保護自己的觀念。現在傳播科技發達，常見受訪者的「反蒐證」（就算報導時不具名，說是綜合報導也沒有用），萬一他不願意被報導，記者又硬採訪報導，往往記者就是準備請自己的休假跑法院，可能還要準備點訴訟費用，萬一公司在輿論壓力下犧牲你，把錯都歸在你身上，甚至還有可能飯碗不保。

上述的是恐懼訴求，我們應該再想想，為什麼受害者新聞我們就一定要訪問（sound bite）呢?台灣記者在性侵害、兒少的受害者保護上都能做到，為什麼其他類別的受害者卻不能放人家一馬呢？就用報導性侵害或兒少的方式報導，還是可以找到相關人對案情的解釋，或是發揮創意激盪出更好的報導方式。沒有徵求同意可能會帶來的傷害，我已在新聞學100期「新聞記者採訪報導受害者應面對的新聞倫理：多元觀點的論證」論文中詳述，請參考此文與達德中心的自學手冊1 。

條件二：節制的採訪方式
朝鮮日報3月16日的萬物相專欄，提到NHK在採訪災民時是體恤災民並避免干擾到災民，用字遣詞十分小心，都在NHK的採訪守則上規定好。據我所知，NHK的「新放送ガイドライン2008」，提到的不只這些，在第5章第7節「被害者の人権」、在第6章中的第9節「被災者への取材」都提到採訪時，必須有所節制，審慎考慮受災者與被害者的權益、悲傷與不舒服感受，並且將心比心。所謂的將心比心，絕對不是敷衍的跟受訪者說：「我瞭解你的心情」，因為沒有經過生離死別、被地震海嘯摧毀家園的記者，如何能瞭解他們的心情呢？達德中心的自學手冊1與4中，也特別提醒記者，讓受訪者回溯恐怖經驗是要考慮很多層面，記者要盡量讓受訪者擁有主控權，受訪地點、攝影角度、變聲處理與否，想跟誰一起受訪、有哪些畫面不想播出，使得回溯經驗的情緒波動能盡快恢復平衡。

記者也不能見獵心喜，發現受訪者眼淚在眼眶打轉時，就迫不急待地希望受訪者趕快流下淚來，甚至痛哭一番，不停地提出勾起痛苦回憶的問題，記得，記者的工作是傾聽。萬一受訪者情緒失控，開始哭泣時，記者也一定要忍耐不語，自學手冊中建議：
「精神科醫生Frank Ochberg 表示：『當倖存者在採訪中哭泣時，不全然表示不願意繼續受訪。或許有傳達、溝通上的困難，但他們常常想要說他們的故事。打斷談話可能會讓受訪者感覺不被尊重、剝奪說明的機會。記住，如果你認為這個採訪讓受訪者不快，或錯誤地解讀受訪者想要停止，而單方地中止採訪，那麼，你可能二度傷害受害者。』」

條件三：不渲染的報導手法
這幾天觀察台灣的媒體，有一點是讓我目瞪口呆的，當NHK與CNN的報導都中規中矩的時候，新聞室總是玩不出花樣吧？我發現大部分的新聞室都不是省油的燈，重新剪輯受災者的新聞片段，將外電中有關受災者，尤其是哭泣的受災者段落都剪出來，所以一則新聞中受訪者的聲音一下子說日文，一下子說英文，接者，負責過音的記者會將新聞稿重新寫過，寫得超級逼淚的，再用感性語調旁白，最後，就是配樂激起情緒上的波動。

常聽見的感官新聞（sensational journalism）可分成兩類，一是題材，二是形式也就是表現手法。感官的題材是以犯罪、緋聞、暴力、名人隱私為主的，但還是可以用非感官的手法來報導事件，也就是以資訊為主，但是如果新聞室慣用感官手法處理新聞，連立法院的會議新聞都可以處理得很感官而沒有任何資訊。災難新聞若是玩起感官新聞的表現手法，對受災者是極不尊重，對非災區的民眾也無法從新聞中學到任何資訊與教訓。

這次日本311地震與海嘯的新聞，引起許多批評，有些記者提出NHK的新聞為例子，不是大家都稱讚NHK新聞作得好，還不是照樣拍災民哭泣的畫面，沒錯，NHK也有眼淚，以我直接觀察NHK General，個人淺見是大部分災民新聞有做到上述三點，尤其是災民到現場尋找親人的新聞，也都不會有配樂與特效，相較於台灣新聞室非感官新聞的外電也要包裝成感官手法，是值得商榷的。

只要做到前三點，就可以拍拍手，很多新聞記者守則都有相同的論述，例如：公視2005年的節目製作準則，但是真正拍攝災民的原因，應該是要更深層的理由，就是幫助災民甚至非災民共同成長，也就是條件四。

條件四：有助於創傷後成長
訪問災民可以更有計畫與貢獻，NHK神戶放送局，從1995年1月17日以來每年都會製作專題節目，其中一種便是災民故事，不過他們的災民故事是十五年來的連續追蹤，他們有100位與他們合作的災民，每個接手社會線的記者都必須知道這些人背後的故事，及過去NHK針對他們做過何種專題，除了記錄他們創傷後的成長，也長期觀察哪一種政府災難救助可能出現問題，造成災民無法正常生活或是重建住宅，所以災民故事並不是只有賺人熱淚，教災民重新去回憶當時家中的死傷人數，又如何無法忘懷他們。災區民眾透過這樣的新聞，發現有很多跟自己一樣辛苦生活卻又樂觀面對的人，對他們有正向的影響，非災區的民眾透過災民的生活也能更為警惕防災的重要。

3/19日本時間10點多，NHK General採訪關西學院大學的室崎益輝教授，訪問要如何提供避難所的災民何種協助，例如：是不是要全部撤離到非災區的避難所，等到狀況穩定後再回到原居地，或是要開始注意受災民的心理狀況並給予協助等。室崎益輝教授對災民的心理特別重視，我在去年的日本之行，有機會向他學習，2010年阪神地震15週年，NHK神戶放送局特別與關西學院大學的室崎益輝教授合作，專門針對居民的心靈創傷製作報導，他認為媒體是提供防災資訊與災害教訓的重要角色，除了創傷後的心理成長，也是增加防災能力上的成長。

NHK大阪放送局的近藤誠司製作人，他報導災難新聞竟決定去念京都大學防災研究所（請見相關連結），他主張災難報導應是「寄り添い」的報導，也就是陪伴的報導，災難時，要依據民眾的需要提供資訊，災難後，不同於台灣的週年報導傾向於報導政府無能或是民眾的悲慘故事；將地震與其所帶來的教訓作為每年的「地域の課題」，關注民眾從災難發生的情緒劇烈變化到如何恢復平靜，適時配合學術的說明，讓民眾知道什麼樣的症狀或是情緒是正常的，可以如何抒解，諸多新聞的面向其實就是要與災民的日常生活連結，並提供必要的協助。

台灣離四個條件都還有點遠，對於記者的批評也流於內容取向，殊不知記者只是製造流程的一個關卡，新聞室愛感官，行政體系沒組織，所有的原因都淪為政治口水，新聞記者哪有餘力去準備更多背景知識、去瞭解災民的需要、去採訪報導對防災更有幫助的新聞呢？只能拍攝災民眼淚應付無窮無盡的收視率，但是記者一定要自強，以更好的創意說服新聞室的長官拋棄成見，相信嘗試就會有成功，埋怨只能原地踏步。

圖一：2011年3/19NHK訪問室崎益輝教授

圖二：2010年8/3訪問關西學院大學総和政策學部室崎益輝教授

媒體在災難中的正面功能（一）：從日本NHK災難期間應變談起

NHK的報導在這次311大地震是台灣主要的外電來源之一，身為日本的公共電視，與一般商業電視台主要以競爭為營運邏輯十分不同，2010年八月日本電視台兩名記者為採訪失事直昇機，冒險深夜上山不幸罹難的案例，就可知道商業台的競爭激烈之冰山一角，但是NHK的災難報導是完全不以競爭為考量，他們針對災難前、中、後時，要如何提供民眾需要且必要資訊，不斷進行研究與實務上對話，他們的長期努力值得介紹，2010年暑假的兩個月，我花了不少時間瞭解他們的運作，可以提供給台灣防災單位、媒體參考。

NHK的努力來自結構性因素，依據日本災害對策基本法（見附錄1）NHK是日本中央防災會議（見附錄2）的當然會員，會長必須出席防災會議，NHK與其他的中央防災機關一般，獲得第一手警政、消防、氣象等最新預警與災情資訊，並負責落實政府的防災計畫，NHK本身對外的窗口就是災害氣象中心。氣象訊息目前也是由災害氣象中心管理，這項服務成立二十多年，七年前（2003年，平成15 年）將報導局的氣象播報部門跟防災會議窗口結合，成為災害氣象中心，依據的法規有災害防治法，氣象業務法等。NHK發展到目前的狀況有54個地方廣電台，14個分局，電視五個頻道九個波段，廣播三個頻道3個波段，過去，相關災情與氣象新聞由報導部門自己決定怎麼播出，現在由中心統籌。

NHK針對災難前、中、後有幾項比較重要的服務，災難前這部分請參考災難與媒體--日本學習之旅，發生時，盡快播出警報，呼籲民眾，尤其是老年人、殘疾人等避難，可減輕受害程度；發生後，盡快播報受災情況安定民心、支援救助活動與生活資訊；災害之後，生活修建、復興支援，向受災者提供訊息，促進復興的長期支援；平時，構築安全社會，平時就積極報導防災專題。更充分利用大災難的週年時機，例如：阪神大地震週年或大災害後，針對國家，地方政府或住民本身的防災對策檢討（復災這部分我也會盡量趕出來，也就是災難後的角色）。

這篇文章則以災難發生期間為主，NHK重要服務之一是災害預警，在日本災害預警可以分為幾類，一是由氣象廳評估地震與海嘯可能性與嚴重性，將訊息以自動化方式公告至媒體，稱之為緊急地震速報與津波（海嘯）警報，另一種則是一般媒體報導中的預警報導，例如：颱風路徑與侵襲位置等資訊，由媒體工作人員採訪解讀後再報導。

順道一提，311的地震與海嘯死傷慘重，讓我回想到在後續防災機構與防災學者訪談中，我曾經問了一個問題，哪一個災難類型是他們覺得防災工作需要再加強的，當時他們的回答都是海嘯，這非我的經驗所能理解，他們給的解釋是因為地震或是土石流是看得到、感覺得到，但是海嘯常常有「狼來了」的情況發生，而且大家對海嘯的破壞都刻板地以為就是在近海地區，疏散的警覺性比起其他災害大幅減少，難道這次311災難的死傷慘重部分是因為這個原因？這不能瞎猜，他們的看法都是每年的防災調查中所得出的結果，問題細到何時聽到警報？從何管道？幾點開時準備行李？何時離開家裡？我那時給我自己的期許，協助台灣的防災開始要向軟體進行，發展運用傳播學與災難研究跨學科的災難資訊學（disaster informatics），系統性地瞭解居民對災難的反應。

而訪談NHK放送文化研究所專門委員福長秀彥時，他根據自身曾任記者與研究員的雙重經驗，提到目前日本災難報導的三大重要趨勢，第一個趨勢是報導的迅速化（第二趨勢多媒體化，第三是生活資訊），迅速化指的就是第一類的預警報導可以加速，三年前NHK開始緊急地震速報（2007年10月1日），利用的是S波與P波的測量時間的差異來預測地震，P波可以先測到，可以預測S波比較大的震動，大概30秒之前就可以知道。NHK將氣象廳分析震度五以上的公告出去，電視字幕與廣播聲音都是自動的，P波可以預測各個地方的震度，震度從0到8，從氣象廳到NHK後兩秒就可以自動播出，但是P正確度有待改善，因為有的從海上，或是比較不容易拿到資訊的地方，都還在持續改善，兩年前研究，氣象廳的公告到NHK要五秒，從NHK接到警報到播出要兩秒，但是數位電視要多兩秒，因為數位電視影像需要壓縮。災難預警要快速就要縮短警報從氣象廳到NHK等媒體中途的時間，例如：方法之一就是氣象廳研究機構與地方政府的地震測量計數量增加，多媒體化也可以是方法之一。

而緊急地震速報的預警後，預報不一定會成為真，商業台不可能隨時把節目砍掉，做災害預防節目，萬一災害沒來，廣告主會不高興，因此，收執照費的公共電視NHK有責任做好這一部分。即使預報有錯誤，民眾是可以容忍的，因為科技不是十全十美，但是媒體跟氣象廳的關係就很重要，在預測錯誤的情況下，氣象廳必須說明原因，才能夠取信於民。

福長秀彥特別提醒緊急地震速報是比較難預測，可能預測震度達到6，結果只有4，這是科學能力不足，承認能力不夠是可以的，但是颱風，水災，核電事故，水災是可以預防的，就必須要積極報導，核電警報響了，即使不知道為什麼，情況仍然不明，還是要立刻提供資訊，也許有副作用—造成民眾恐慌，日本過去也沒有嚴重的恐慌經驗，但是一旦不提供相關資訊就是隱藏資訊，失去民眾對NHK的信賴。

災難中的另一重要服務之一，便是生活訊息的加強，尤其是從阪神地震中所獲得的經驗，包括哪個避難所提供糧食，維生管線（水、瓦斯、交通）恢復的相關訊息，必須向災民提供各式各樣的資訊。除了大眾媒體，政府也在推廣社區廣播（community broadcasting，使用 FM頻道），但是很多人不知道這個服務，還是會選擇看NHK，所以NHK還是要提供資訊給各地區，但是對於小區特有的訊息，或是當地政府提供的訊息，還是必須由社區媒體來負責提供。

NHK報導局，災害、氣象中心的松木 敦部長與入江さやか 記者從實作經驗發現了幾個重要議題：除了維生管線，還要讓民眾知道可使用的電話（working telephone）、有營業的超市、有開放的洗腎醫院等。阪神大地震的時候，NHK廣播甚至在神戶市政府救災中心架設臨時錄音室，把從市政府得到的消息，立刻透過廣播將重要的維生訊息傳遞給居民，是當時民眾獲得生活資訊重要的工具，NHK也在避難所架設電視，讓民眾可以知道資訊。

NHK更給予不同頻道不同的任務，讓民眾有所選擇。綜合台提供基本資訊，以災難新聞節目形式傳遞資訊；教育台提供安否情報、相關生活資訊及聽障服務；BS1：綜合資訊，提供給日本境內外的觀眾新聞或其他型式的節目；BS2:提供聽覺與視覺障礙的人服務，是直播衛星，轉播綜合台的節目；BSHV：高畫質台，則是以高畫質方式轉播綜合台資訊（2011停播）。廣播方面，AM1廣播一台: 與電視綜合台類似，緊急廣播災難有關的新聞與生活資訊；AM2: 對外國人或視障者播送生活資訊；FM：個人安全資訊、與災難有關的生活資訊；國際廣播：向國外播送災難資訊。

NHK將頻道分門別類提供資訊的考量是以多樣化為主軸，災難剛剛發生時災難資訊還可以在各頻道間共有，一段時間後災民需要訊息多樣化，不做分類，訊息作不出來，觀眾也會抱怨，這樣分工民眾也會比較有好處，主要是由自己判斷。為了因應網路與行動時期，網路可以播出很多訊息，或是行動one-seg（地面數位電視廣播服務）也可以達到防災減災的功能，NHK也正進行研究，尤其年輕人看行動電視多、聽廣播少，如何用新科技傳遞災難資訊是未來研究重點。

松木 敦部長特別強調，NHK針對阪神地震後的四百人調查，最需要的資訊還是有關餘震資訊 46.4%，其次是親友安危25.3%，使用媒體方面廣播是第一位的 38.9%，鄰居30.0%，電視28.3%，還是以廣播電視報導災難的功能比較大。因此，NHK播報新聞、專題紀錄片（feature）、記錄倖存災民（documentary）、以持續且被信賴的報導（steady and reliable）做好公共廣播的責任。NHK更是不斷思考，民眾在災難時到底需要什麼資訊？在每一次遭遇災難中檢討與分析，應該如何收集到這些必要資訊，又如何傳達給民眾，因為民眾在災難時，廣播與電視常常是主要資訊來源。

這次媒體報導在前三天受盡批評，之後媒體也開始報導NHK的災難報導的優點，接下來，希望新聞室不要停留在報導NHK的優點，或是認為這是公共電視的責任，或是歸咎於大量金錢投資的不可行，而是要開始思考，面對後續的災難，在新聞室可負擔的資源花費下，新聞報導與鏡面資訊可以如何滿足災民與非災民的需求，新聞室內的組織與設備可以在災難時如何整合運用？可以跟哪些NGOs與防災單位先做好演練，一旦發生災難，助己助人，不會慌亂，也不會因為不知道還可以報導些什麼，只好全力去找故事、故事、故事，災難時，資訊的重要性是優於感人的故事。

最後，還是老調重彈，為每個情境預作準備。NHK廣播局在平時的凌晨12點，都會花十五分鐘預設大地震來襲，新聞室要如何應變，怕的就是一旦災難很久沒發生，人員會對所有流程太過生疏，藉由這次日本災難的借鏡，台灣的新聞室也應該開始規劃自己的災難報導計畫。

圖一：2010年七月筆者前往NHK訪問，NHK報導局災害、氣象中心的松木 敦部長與入江さやか 記者負責介紹災難報導緣起，以及NHK如何依據法規行事與報導。

圖二：NHK廣播局與氣象廳相連的緊急地震速報與海嘯警報

圖三：所有預警設備在主控室，一旦災難發生，可以立刻插播並現場報導

附錄
災害對策基本法參見http://www.bousai.go.jp/hou/index.html
中央防災會議組織圖參見http://www.bousai.go.jp/soshiki1/soshiki1.html